Учебник: Административный процесс Республики Казахстан. Общая часть

Учебник профессора Maqsut Narikbayev University (MNU) Мельника Р.С. «Административное право и процесс Республики Казахстан: Том 2. Административный процесс Республики Казахстан. Общая часть»[1] посвящен общей части административного процесса, под которым в соответствие с современным подходом понимается форма деятельности административных судов, связанная с рассмотрением и разрешением административных дел, вытекающих из публично-правовых отношений (разре­шением споров о праве, возникающих из публично-правовых от­ношений между государством и гражданином).

Законодательное регулирование административного процесса в Казахстане является относительно новым. Административный процесс осуществляется на основе Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК РК), введенного в действие 1 июля 2021 года. Именно с этого момента произошел переход к системе защиты субъективных прав, к исковому судопроизводству, предметом которого является спор об административном праве. Соответственно доктрина административного процесса Казахстана в современном понимании находится еще в начальной стадии своей разработки. И указанный учебник призван внести свою вклад в развитие этой доктрины.

Учебник состоит из 6 разделов. В первом разделе раскрываются исторические аспекты формирования и развития административного процесса в Казахстане, начиная с дореволюционного периода. Второй раздел посвящен теоретико-правовым основам административного процесса, в котором раскрывается современное понятие и предмет административно-процессуального права, а также его разграничение от административно-деликтного права и административных процедур. Третий раздел посвящен источникам административного процесса, раскрывается их понятие, значение, система, способы решения коллизий между различными источниками. В четвертом разделе раскрываются задачи и принципы административного процесса. Предметом пятого раздела являются понятие административного суда, порядок его формирования, порядок формирования состава суда, а также система судов. Заключительный раздел посвящен участникам административного процесса.  

Учебник в доступной форме знакомит со структурой общей части административного процесса, что позволяет заложить основы в понимании изучаемого предмета, ознакомиться с проблемами, характеризующими со­временное состояние административного процесса. Особо следует отметить комментарии автора, направленные на устранение имеющихся (либо как минимум имевшихся до введения в действие АППК РК) расхождений в литературе относительно понятия административного процесса, его соотношения с административным и административно-деликтным правом.  

Интересным является сравнение обсуждаемых правовых конструкций казахстанского административно-процессуального права, с одной стороны, с аналогичными в немецком праве, под влиянием которого разрабатывался казахстанский АППК, с другой стороны, в украинском праве, перед которым как и в Казахстане стоят схожие задачи по развитию доктринальных положений административного процесса.

Следует отметить также частое обращение автора к практике административных судов, позволяющей лучше понять теоретический материал и рассмотреть действие правовых конструкций при практическом применении. Более того, автором осуществляется критический анализ указанных судебных решений в свете доктринального понимания. Это касается также практики Конституционного суда РК, определяющего развитие права в целом и административного права, являющегося конкретизацией конституционного права, в частности.

В целом автор обозначает имеющиеся в общей части административного процесса проблемы, приглашает к дискуссии для поиска их решения, а также предлагает воз­можные направления дальнейшего развития административного процесса

Учебник содержит также вопросы для самопроверки и задания для самостоятельной работы, что способствует более эффективной работе с изучаемым материалом.

[1] Мельник Р.С. Административное право и процесс Республики Казахстан: В 3-х т. Т. 2. Административный процесс Республики Казахстан. Общая часть: учебник / Р.С. Мельник. - Алматы: Smart University Press, 2026. - 536 с.